Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кому подчиняется Центробанк России и кому принадлежит?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Центральный Банк Российской Федерации является юридическим лицом, действует в государственных интересах поддержания стабильности экономической и финансовой системы, но не зависит ни от политических убеждений, ни от органов государственной власти. Независимость действий Банка России установлена законодательством РФ – федеральным законом № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», Конституцией РФ и другими нормативными актами.
Зачем Центробанку нужна полная независимость?
Банк России, как независимый субъект, не принадлежит государству. Государство не имеет права распоряжаться собственностью Центробанка без его согласия. Все полномочия по распоряжению и владению имуществом Центрального Банка осуществляются самим Банком. Однако официально все имущество ЦБ РФ принадлежит Российской Федерации.
Кто занимает управляющие посты в ЦБР?
Строго говоря правление ЦБ РФ можно разделить на две ветви: совет директоров и Национальный Финансовый Совет (НФС). В совете директоров находится 15 человек, включая главного председателя. Решение о назначении главы совета директоров принимает Президент, тогда как остальные 14 директоров назначаются в соответствии с указами главного председателя и Государственной Думы.
НФС состоит из 12-ти человек: два представителя назначаются Советом Федерации; Президент, Правительство и Госдума РФ поставляет по три человека. В НФС также входит главный представитель ЦБР.
Этот титульный и по сути руководящий пост в разное время занимали:
- Георгий Матюхин с 1990 по 1992 гг.;
- Виктор Геращенко дважды — с 1992 по 1994 и с 1998 по 2002;
- Сергей Игнатьев с 2003 по 2013 года;
- Сергей Дубинин с 95-й по 98-й года;
- Эльвира Набиуллина с 2013-го года по настоящее время.
Кому на самом деле принадлежит Центральный Банк России?
ЦБ РФ принадлежит России? Или же это отдельная структура, которая не подчиняется руководству России? Общество буквально разделилось на 2 лагеря с прямо противоположным мнением: одни считаю Центробанк России государственным, другие, соответственно, нет. По этому поводу возникают различные споры.
Федеральный закон «О Центральной Банке Российской Федерации», казалось бы, ясно даёт понять о принадлежности ЦБ:
Уставной капитал и имущество Банка является федеральной собственностью.
Государственная Дума, по представлению президента, назначает председателя Центрального Банка и членов совета директоров.
Настораживает независимость Центрального Банка от Правительства России. Прослеживается обратная зависимость Российской Федерации от Центрального Банка, от политики Центрального Банка. Закон практически скопирован с закона США о ФРС.
Государство не отвечает по обязательствам Банка, а Банк не отвечает по обязательствам государства.
Как так? Имущество принадлежит государству и этим имуществом государство не может ответить по своим обязательствам? Иными словами, государство может стать банкротом даже при огромном золотовалютном резерве. Золотовалютный резерв неприкасаем.
Закон «О Центральном Банке Российской Федерации» противоречив по своей сути. Формально являясь федеральной собственностью, Центральный Банк тем не менее не несёт каких-либо обязательств перед государством. Если вдруг государство предъявит к нему какие-то требования, то тут вступает в силу ст. 6 ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации»:
Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определённом законодательством Российской Федерации. Банк России вправе обращаться за защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.
Можно, конечно, не выполнять решения европейских судов и использовать золотовалютный резерв в соответствии с первой фразой ст. 1 Закона.
Но вот один момент: золотовалютный резерв лежит не в Центральном Банке. Доллары и иную валюту, получаемую за торговлю нефтью и газом в Россию не завозят, по крайней мере в таком количестве. Миллиард долларов 100-долларовыми купюрами — это состав в 10 вагонов! А где же хранится золотовалютный резерв?
Надо сказать, что смысла в таком количестве наличных денег просто нет. Эти суммы числятся на счетах. Но вот на каких счетах? Каких банков? ЦБ РФ? Нет. Наличие таких денег должно быть отражено на бирже. Кто поверит нашему Центральному Банку, что у него на счету есть, скажем, $400 000 000 000?
Значит, есть где-то на Западе главный банк, где хранятся информация о том, что Центральный Банк имеет эти деньги. Эта информация и является тем самым золотовалютным резервом. А этим компьютером распоряжается Всемирный Банк и Международный Валютный Фонд.
Золотовалютный резерв не представляет собой даже деньги. ЦБ РФ перевёл основную часть золотовалютного резерва в ценные бумаги США, а точнее, в облигации США.
В общем, золотовалютный резерв спрятан так, что Правительство России до него не сможет добраться. А если тут задействованы ценные бумаги США, то становится понятно, чьи интересы отстаивает Центральный Банк.
В Законе «О Центральном Банке Российской Федерации» есть одна статья, которая принципиально отличает его от ФРС США, тоже не зависимо от Америки банка.
ст.
22 ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации»: «Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом «О федеральном бюджете». Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.»
Когда у правительства США дефицит бюджета, т.е. когда расходы превышают доходы, оно занимает необходимую ему сумму у ФРС. ФРС в свою очередь либо печатает эту запрашиваемую в долг сумму, либо просто «рисует» их в компьютере. Но просто так никому деньги в долг давать не будет. В обмен на сумму этого долга правительство США даёт ФРС долговые расписки на эту сумму.
А что же в России? Центральный Банк не имеет права кредитовать правительство России ни при каких условиях. Центральный Банк России может кредитовать Францию, Бельгию, Германию, но не может кредитовать Россию. То есть, когда у правительства России закончатся деньги и наступит дефицит бюджета, деньги Россия будет занимать где-нибудь в Европе.
В США выпуск денег происходит в тот момент, когда правительство просит в долг деньги у ФРС.
А Центральный Банк России печатает столько денег, сколько имеется валюты в золотовалютном резерве.
Чтобы России напечатать 70 ₽, нужно, чтобы в золотовалютном резерве лежал 1$ (примерно).
Получается, российский рубль обеспечен долларом.
Государственное учреждение
Вы желаете изучить список учредителей Центрального банка России? Ниже мы вам расскажем, что он собой представляет. А сейчас изучим еще одно мнение исследователей. Эксперты ответственно заявляют, что ЦБ является гославочкой! Аргументируют они это вот чем:
- В соответствии с частью 1 ст. 11 Конституции РФ госвласть в РФ исполняют Федеральное собрание, Президент РФ, суды РФ, Правительство РФ. Список указанных органов, то есть, органов, реализующих в России госвласть, является исчерпывающим.
Этот закон Конституции РФ дает повод думать, что если Банк РФ не относится к числу органов, исполняющих в России госвласть, то он не является органом госвласти.
Однако любой юрист в этом случае обязан использовать способ не буквального, а систематического толкования канона, то есть объяснять означенную норму в совокупности с иными нормами Конституции, относящимися к этому вопросу по смыслу. Применяя описанный метод, мы получаем вот что:
- В п. «ж» ст. 71 Конституции РФ к ведению РФ отнесено установление правовых норм единого рынка, кредитное, финансовое, таможенное, валютное регулирование, основы ценовой политики, денежная эмиссия; экономические федеративные службы, включая госбанки.
- В связи с тем, что денежная эмиссия, которой правит РФ (то есть – держава), согласно ч. 1 ст. 75 Конституции РФ исполняется лишь ЦБ РФ, можно сделать вывод: ЦБ РФ – это орган госвласти, исполняющий одну из особых федеративных функций.
Полная независимость Центрального Банка РФ как основная причина возникновения множества вопросов у граждан
Центральный Банк Российской Федерации является юридическим лицом, действует в государственных интересах поддержания стабильности экономической и финансовой системы, но не зависит ни от политических убеждений, ни от органов государственной власти. Независимость действий Банка России узаконена Законодательством РФ (в частности, Федеральным Законом № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», Конституцией РФ и другими нормативными актами).
Центральный Банк РФ, как независимый субъект, не принадлежит государству. Государство не имеет права распоряжаться собственностью Центробанка без его согласия. Все полномочия по распоряжению и владению имуществом Центрального Банка осуществляются самим Банком. Однако официально все имущество ЦБ РФ принадлежит Российской Федерации.
Банк России независим в своих действиях, и фактически может быть приравнен к государственному органу власти. Однако Центробанк таковым не является. Ко всему, он не отвечает по обязательствам ни государства, ни кредитных организаций.
Президент России, В.В. Путин, комментирует независимость Центрального Банка РФ таким образом: «Действительно, у нас Центральный Банк в соответствии с законом и с общемировой практикой – это независимая структура, которая в своей основной деятельности неподконтрольна Правительству и действует исключительно самостоятельно».
Банк России не обязан выполнять распоряжения Президента РФ, Государственной Думы, Министерства Финансов и других государственных органов, а может лишь прислушаться к ним. В любом случае, стратегические решения Банк России принимает самостоятельно.
Структура управления Центробанка
Выполнение возложенных на ЦБ функций и задач не было бы возможным без четкой структурной организации Центрального банка, согласования его деятельности с интересами субъектов госрегулирования хозяйства на всех уровнях – начиная от взаимодействия с правительством страны и заканчивая правительствами регионов.
Для решения задач в регионах ЦБ имеет представительства во всех субъектах. Соответственно, подразделения ЦБ, расположенные в субъектах РФ, подчиняются центральному офису.
Главный орган – Национальный финансовый совет. Состоит из 12 членов, то есть он – коллегиальный орган. В его состав входят представители от Совета Федерации (два человека из Совета Федерации), Госдумы (три человека из депутатов), Правительства РФ (три человека). Назначаются в состав совета лица и Президентом РФ – тоже трое. Председатель ЦБ – член НФС.
Высшая исполнительная структура Центробанка – совет директоров. Он определяет вектор деятельности ЦБ, ставит цели, ориентиры работы. В совете директоров, кроме председателя, еще 14 членов. Работают они на постоянной основе. Совет директоров также формируется под бдительным оком Госдумы и президента. Совет директоров собирается раз в месяц. И именно он решает вопросы:
- касательно эмиссии рубля;
- устанавливает нормативы для коммерческих банков;
- лимиты рыночных операций;
- процентные ставки;
- лимиты текущих кредитов;
- формирует перечень ценных бумаг, куда входят и векселя, используемые для обеспечения займов ЦБ.
Совет директоров исполняет надзорные, контрольные функции, то есть он осуществляет надзор и руководство за нижестоящими структурами.
Немногим известна управляющая Центробанком России. В соответствии с 15 статьей Федерального канона «О ЦБ РФ» в совет директоров ЦБ РФ входят председатель Банка РФ и 14 членов этого совета. Участники совета управленцев трудятся на беспрерывной основе и устанавливаются на должность Госдумой сроком на 5 лет по соображениям председателя Центробанка, согласованными с президентом России.
По состоянию на 17.10.2017 г. участниками совета руководителей ЦБ РФ являлись:
- Набиуллина Э. С. (утверждена 18.10.2013 г.);
- Скоробогатова О. Н. (с 18.07.2017 г.);
- Тулин Д. В. (с 16.06.2015 г.);
- Швецов С. А. (утвержден 18.10.2013 г.);
- Юдаева К. В. (с 18.10.2013 г.);
- Иванова Н. Ю. (с 18.10.2013 г.);
- Поздышев В. А. (с 16.06.2015 г.);
- Полякова О. В. (со 2.12.2016 г.);
- Скобелкин Д. Г. (с 18.10.2013 г.);
- Чистюхин В. В. (с 18.10.2013 г.);
- Симановский А. Ю. (с 18.10.2013 г.);
- Игнатьев С. М. (с 18.10.2013 г.);
- Савинская Н. А. (утверждена 18.10.2013 г.).
Немного о сотрудниках Центробанка
Работники ЦБ РФ считаются штатными служащими. Общую систему увольнения, найма, оплаты труда устанавливает Совет Директоров. Также он создает условия для добавочного пенсионного обеспечения и организует страхование жизни сотрудников ЦБ РФ.
Интересным является факт того, что работникам Центробанка РФ не разрешается получать кредиты потребительские в каком-либо ином банке, кроме собственного банка-работодателя.
Стоит заострить внимание на статусе сотрудников ЦБ РФ. Они официально не считаются государственными или бюджетными служащими, ведь в списке госдолжностей РФ они не указаны.
Также их невозможно отнести к уполномоченным Центробанка, так как таковым является только Председатель ЦБ РФ. И в реестре должностей гражданской государственной службы работники ЦБ РФ не представлены так же.
Соответственно, служащие ЦБ РФ, как и он сам, имеют особенный статус. Однако в регламентно-правовой базе он не установлен. Можно сказать, что статусу сотрудника Центробанка России соответствует статус работника, исполняющего свои служебные обязанности в соответствии с должностными инструкциями, договором трудовым и законодательством.
Каковы задачи Центрального банка
Важно! Согласно третьей статье закона, деятельность Банка направлена на достижение следующих основных целей:
- обеспечить устойчивость государственной валюты (рубля) и ее защиту;
- укрепить банковскую государственную систему и развивать ее;
- вести контроль за тем, чтобы национальная платежная система была стабильна и развивалась;
- всесторонне развивать финансовый рынок России и обеспечить его стабильность.
Среди основных целей банка не значится обеспечение прибыли.
Учитывая перечисленные выше цели, ЦБ нацелен на выполнение таких задач:
- В качестве монополиста банк является эмиссионным центром России, обеспечивая выпуск денег в наличной форме и организовывая их обращение в финансовой системе (этот момент также удостоверяется статьей 75 Конституции);
- Проведение всех расчетных действий по счетам различных уровней бюджетной системы РФ, предоставляет кредиты правительству (по закону он выступает последней инстанцией кредитных учреждений), осуществляет поддержку государственных экономпрограмм, обеспечивает сохранение и управление государственными ЗВР;
- Является центром расчетов в государстве, осуществляя функции посредника в безналичных расчетных операциях, выполняемых между другими финансовыми организациями;
- Выступает контрольным центром для всех банков и других финансовых организаций, занимается их регистрацией, выдачей лицензий, контролирует банковские операции. Проще говоря, ЦБ – это главный банк для всех банков. Взаимодействие в банковской системе с другими финансовыми учреждениями заключается в хранении их денежных резервов (размер которых определяется на уровне закона), контролирует всю деятельность банков в России, вправе выступать для них кредитором;
- Банк принимает непосредственное участие в экономическом регулировании кредитно-финансовыми способами. Центробанк вправе восполнять дефицит государственного бюджета посредством выдачи кредитных средств правительству страны. Однако он не уполномочен на кредитование в рамках внебюджетных фондов, а также бюджетов отдельных субъектов РФ.
Национальный финансовый совет
Еще один действующий орган Банка коллегиального типа – Национальный финансовый совет (НФС). В этом Совете всего 12 участников, включая Председателя Центрального банка. Каждый член Совета избирается отдельной структурой: трех выбирает Глава государства, трех – Госдума (они являются депутатами), трех утверждает Федеральное Правительство, и двух – Совет Федерации.
Выбор руководителя и зама Председателя Национального Совета происходит голосованием. Голосующими лицами выступают все представители НФС.
Из-за чего банк может заблокировать счет, и как этого избежать
Собирается состав НФС как минимум один раз в течение квартала.
Важно! НФС уполномочен выполнять такие важные функции:
- Работает над совершенствованием существующей в государстве финансовой системы, прорабатывая возможные варианты;
- Избирает единственный правильный вариант направления финансово-кредитной политики, действующей в РФ;
- Окончательно утверждает выдвинутые СД предложения по различным вопросам;
- Утверждает кандидатуру главного аудитора Банка;
- Занимается рассмотрением поданных ЦБ отчетов и анализирует его деятельность;
- Осуществляет утверждение документации, в которой содержатся отчеты о расходах дополнительного характера.
Каковы задачи Центрального банка
Важно! Согласно третьей статье закона, деятельность Банка направлена на достижение следующих основных целей:
- обеспечить устойчивость государственной валюты (рубля) и ее защиту,
- укрепить банковскую государственную систему и развивать ее,
- вести контроль за тем, чтобы национальная платежная система была стабильна и развивалась,
- всесторонне развивать финансовый рынок России и обеспечить его стабильность.
Среди основных целей банка не значится обеспечение прибыли.
Учитывая перечисленные выше цели, ЦБ нацелен на выполнение таких задач:
- В качестве монополиста банк является эмиссионным центром России, обеспечивая выпуск денег в наличной форме и организовывая их обращение в финансовой системе (этот момент также удостоверяется статьей 75 Конституции),
- Проведение всех расчетных действий по счетам различных уровней бюджетной системы РФ, предоставляет кредиты правительству (по закону он выступает последней инстанцией кредитных учреждений), осуществляет поддержку государственных экономпрограмм, обеспечивает сохранение и управление государственными ЗВР,
- Является центром расчетов в государстве, осуществляя функции посредника в безналичных расчетных операциях, выполняемых между другими финансовыми организациями,
- Выступает контрольным центром для всех банков и других финансовых организаций, занимается их регистрацией, выдачей лицензий, контролирует банковские операции. Проще говоря, ЦБ – это главный банк для всех банков. Взаимодействие в банковской системе с другими финансовыми учреждениями заключается в хранении их денежных резервов (размер которых определяется на уровне закона), контролирует всю деятельность банков в России, вправе выступать для них кредитором,
- Банк принимает непосредственное участие в экономическом регулировании кредитно-финансовыми способами. Центробанк вправе восполнять дефицит государственного бюджета посредством выдачи кредитных средств правительству страны. Однако он не уполномочен на кредитование в рамках внебюджетных фондов, а также бюджетов отдельных субъектов РФ.
ЦБ РФ: Совет директоров
Существенно влияет на деятельность Центробанка его СД.
Важно! Подбирается состав СД Центрального банка только:
- Президентом России,
- Госдумой,
- Председателем ЦБ.
СД в рамках реализации своих функций:
- утверждает отчет, касающийся деятельности Банка,
- регулирует внутренние процессы работы ЦБ,
- утверждает общий функционал, а также структуру Банка,
- занимается назначением подходящих кандидатур на руководящие должности по каждому из подразделений,
- разрабатывает проект и ключевые направления финансово-кредитной политики в государстве,
- обеспечивает реализацию финансово-кредитной политики отдельными субъектами.
Проект, определяющий ключевые направления политики СД, должен передаваться Национальному Банковскому Совету с ознакомительной целью и для итогового утверждения.
Кроме указанных выше задач и закрепленных обязанностей, СД также отвечает за утверждение зарплаты сотрудникам Центробанка (включая и самих членов Совета).
Непосредственно СД занимается утверждением структуры Комитета банковского надзора (КБН) и Положения о нем. Руководящий пост в КБН занимает один из членов СД Центрального банка, который избирается председателем последнего.
Национальный банк Казахстана был создан на базе Казахского республиканского банка Госбанка СССР (с 1990 года — Государственный банк Казахской ССР, с 1991 года — Национальный государственный банк Казахской ССР).
- В октябре Верховным Советом Казахской ССР принята Декларация о государственном суверенитете республики.
- 7 декабря Верховным Советом Республики Казахстан принят Закон «О банках и банковской деятельности в Казахской ССР»
- 20 июня было принято постановление Верховного Совета Казахской ССР «Об Уставе Национального Государственного банка Казахской ССР». В соответствии с Постановлением Национальный Государственный банк перешёл в собственность республики и стал центральным банком.
- 13 апреля в соответствии с Законом «О Национальном банке Республики Казахстан», Национальный банк Казахской ССР переименован в Национальный банк Республики Казахстан.
- 30 марта — вышел новый Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан»
- 2 марта — вышел закон № 162-II, вносящий дополнения в Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155
Центральный банк РФ, сокращенно ЦБ — это главный финансовый регулятор России, совместно с федеральным правительством разрабатывающий и осуществляющий денежно-кредитную политику государства, а также сосредотачивающий в одном гос. органе надзорные, карательные и регулирующие функции в отношении банковского и в целом финансового сектора национальной экономики.
Регулирующий в настоящее время деятельность Банка России закон 86-ФЗ от 10 июля 2002 года определяет следующие цели Центробанка:
- защита национальной валюты и обеспечение ее устойчивости
- развитие платежной системы РФ и забота о ее стабильности
- укрепление и развитие российской банковской системы
- развитие финансового рынка страны и опять же обеспечение его стабильности
Важно: в законе указано, что получение прибыли в цели Банка России не входит. Тем не менее ЦБ РФ способен извлекать прибыль — возможны операции Банка России со следующими контрагентами:. российскими и зарубежными кредитными организациями
российскими и зарубежными кредитными организациями
- центробанками других государств
- Правительством РФ
Организационная структура главного банка страны определена в соответствии со ст. 5 ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» №86-ФЗ. В нее входят должности председателя ЦБ и членов Совета директоров.
Этот орган избирается Госдумой из кандидатов, представленных главой Центробанка, которые согласованы с российским президентом.
В главном банке России создается еще один коллегиальный орган, который называется Национальным финансовым советом. В НФС входит 12 членов во главе с Председателем Банка России. Отбор членов этого совета происходит в результате избрания или по назначению таких государственных лиц и структур (ст. 12 ФЗ № 86-ФЗ):
- троих членов назначает президент;
- еще троих — избирает Госдума РФ из числа ее депутатов;
- три члена направляются федеральным правительством;
- два представителя делегируются от Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
На должности председателя НацФинСовета и его заместителя выбираются лица путем голосования всем составом НФС.