Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что можно делать без согласования». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если владелец жилья запланировал капитальный ремонт, включающий изменения, которые необходимо будет внести в технический и кадастровый паспорта, его план необходимо предварительно согласовать. Для этого нужно подать заявку в районную (городскую) Жилинспекцию.
✓
Можно все, что принципиально ничего не поменяет. Спокойно делайте косметический ремонт, меняйте окна, стеклите балкон. Ставьте новое оборудование аналогичное тому, что указано в техпаспорте. Переставляйте электроплиту в пределах кухни.
?
Все, что изменит план квартиры и информацию в техпаспорте нужно делать с разрешения. Согласуйте работы, прежде чем менять границы помещений, строить и ломать стены, монтировать антресоль. А также перед тем, как устанавливать новое оборудование, которое не прописано в техпаспорте. Например, газовую плиту вместо электрической или душевую кабину взамен ванны.
✘
Нельзя делать то, что опасно. Например, запрещено делать водные теплые полы, переносить батареи на балкон, пристраивать к квартире лоджию или ставить газовые приборы в жилых комнатах. В аварийных домах практически любой ремонт будет под запретом.
Что такое перепланировка и почему ее нужно согласовывать
Определение перепланировке дает Жилищный кодекс РФ. Перепланировкой считают любую работу, проводимую в помещении, результат которой отражается в техническом плане помещения.
При перепланировке собственники квартир проводят разные работы. Они могут быть связаны с определенными рисками, например, с нарушением прочности конструкции, когда может обрушиться весь многоквартирный дом. Чтобы не получилось, что в ходе перепланировки квартиры были нарушены строительные, санитарные, противопожарные нормы, работы перед проведением согласовывают. На согласование направляют проект перепланировки. В нем отражают то, что хотят сделать, например, снести перегородку, добавить стену, пробить проем в стене, объединить раздельные санитарные узлы. Кроме проекта для согласования перепланировки нужны другие документы. Их перечень зависит от того, кто направляет заявление, зарегистрировано ли право собственности на квартиру и прочих факторов.
Правильный порядок действий при перепланировке включает такие этапы:
1. Определение перечня работ, которые будут проводиться.
2. Составление проекта перепланировки.
3. Согласование проекта с управляющей компанией, Роспотребнадзором, МЧС, если характер работ требует этого.
4. Согласование проекта с жилищной инспекцией.
5. Проведение работ по разработанному плану.
6. Составление акта проведенных работ.
На основании акта проведенных работ можно обращаться в БТИ для составления технического плана и в Росреестр для внесения изменений в ЕГРН, если это необходимо.
Типовой проект перепланировки
Чтобы облегчить процесс согласования перепланировки, для МКД массовых серий были разработаны типовые проектные решения — это варианты перепланировок, которые не нарушают строительных и других норм. Их могут использовать жители домов, для которых такие проекты разработаны. Например, если владелец жилья в Москве, для которого есть готовые планировочные решения, хочет их использовать, оформлять проектную документацию ему не надо. Чтобы согласовать перепланировку, на сайте Мэра Москвы нужно подать заявку с указанием номера проекта. Его выбирают из каталога типовых решений. Когда от собственника квартиры поступает такая заявка, жилищная инспекция организует разработку технического заключения, подтверждающего безопасность работ и их соответствие действующим нормам. Заключение разрабатывают бесплатно.
Понятие переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
В Жилищном кодексе РФ по сравнению со ст. 84 Жилищного кодекса РСФСР содержится целая глава по вопросу перепланировки и (или) переустройства. Вопросы переустройства и перепланировки жилых помещений установлены в ст. 25—29 ЖК РФ. Некоторые случаи переустройства и перепланировки жилого помещения определены в п. 1.7.1 постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 70 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда».
Ряд технических вопросов, касающихся перепланировки и переустройства, может быть урегулирован на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В качестве примера можно привести постановление Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах».
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
В статье 27 ЖК РФ предусматриваются основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения: непредставление документов и представление документов в ненадлежащий орган.
1) непредставление необходимых для согласования перепланировки и (или) переустройства документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
2) поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для согласования перепланировки и (или) переустройства, если такой документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласования перепланировки и (или) переустройства помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для согласования перепланировки и (или) переустройства, и не получил от заявителя такой документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
3) представление документов в ненадлежащий орган.
4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установленным требованиям.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ. Решение выдается или направляется заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня его принятия и может быть обжаловано заявителем в суд (в соответствии с главой 25 ГПК РФ).
То же самое подтвердил и Верховный Суд в своем определении № 305-ЭС20-17471. Суть дела состояла в следующем: в доме располагалось кафе, которое смонтировало приточно-вытяжную вентиляцию в виде вентиляционного канала, проходящего вертикально снизу вверх от второго до восьмого этажа многоквартирного дома.
Вентиляция проходила по наружной стене дома на крышу вдоль окон квартир. Также на наружной капитальной стене дома были установлены блоки кондиционирования.
Монтаж этого оборудования был произведен в соответствии с разработанным проектом, который был согласован с городскими властями. Однако установка оборудования не была согласована с другими собственниками жилого дома. Согласие других собственников должно было быть оформлено решением общего собрания дома. Но такого собрания не проводилось.
В связи с этим, часть собственников квартир обратилась в Арбитражный суд Москвы с иском о демонтаже установленного оборудования. Но суд первой инстанции в иске отказал.
Собственники обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд, который отменил решение суда первой инстанции. И обязал иск удовлетворить — демонтировать вентиляцию.
Однако уже Арбитражный суд Московского округа отменил решение о демонтаже вентиляции и поддержал решение суда первой инстанции. Таким образом, итоговое решение было следующим — вентиляционную установку демонтировать не нужно.
И только Верховный Суд встал на сторону собственников квартир. В частности он подтвердил, что единоличное использование общедомового имущества (в том числе фундаментов, несущих стен, перекрытий, балконных плит, несущих колонн и конструкций) при отсутствии решения общего собрания не допускается. Поскольку нарушаются законные права пользования этим имуществом других собственников.
Вот если по решению общего собрания было бы дано разрешение на использование стен под монтаж вентиляции, то только в этом случае можно было начинать работы по установке оборудования. Даже разрешение городских властей не является фактором, который отменяет необходимость получения разрешения от общего собрания.
Поэтому Верховный Суд обязал удовлетворить иск и демонтировать все установленное оборудование.
Что делать в случае отказа в перепланировке и переустройстве?
Уполномоченные органы могут не только разрешить перепланировку, но и отказать в ней. Что делать в этом случае?
- После того, как получен отказ, прежде всего нужно посмотреть, в связи с чем было принято именно такое решение. Если оно связано с процедурными нарушениями (не было получено согласие одного из органов, нет решения общего собрания и т. д.) – их следует устранить, после чего подать заявление повторно.
- Если отказ связан с несоответствием планируемой переделки нормам законодательства или правилам безопасности – следует изменить проект так, чтобы он не нарушал установленных требований.
Если же собственник нежилого помещения в жилом доме уверен, что у него всё в порядке, а отказ необоснован, он может обжаловать решение. Сделать это можно двумя способами:
- Обратившись в вышестоящую инстанцию. Например, если дело происходит в Москве, и отказ получен от Департамента городского имущества, можно обжаловать его, обратившись в правительство Москвы или непосредственно к мэру.
- Подать жалобу в судебном порядке, предусмотренном КАС РФ.
Способы получения согласия от соседей на перепланировку
Согласие от соседей по действующему законодательству допускается получить в двух вариантах:
- Письменное согласие от каждого собственника жилого помещения. Этот вариант подходит, если требуется заручиться поддержкой от нескольких человек.
- Нотариально заверенное разрешение, которое получено по результатам общего собрания жильцов. Данный вариант допускается использовать в том случае, если для перепланировки необходимо согласие от всех собственников.
В том случае, когда необходимо получить согласие от всех собственников квартиры на реконструкцию или перестройку, проводится общее собрание жильцов. На повестку дня выносится вопрос о перепланировке. Для принятия решения предъявляется два базовых требования:
- в собрании должны участвовать не менее 2/3 собственников;
- «За» должны проголосовать не менее 50% жильцов + 1.
После чего старший по дому обращаются к нотариусу для подтверждения законности проведения собрания и соблюдения определенных формальностей. Стоимость заверения согласия составляет не менее 2022 р. в зависимости от нотариального тарифа.
Одна копия согласия остается у собственника квартиры, который решил заняться перепланировкой, вторая направляется в управляющую компанию.
Достаточно часто собственники жилых помещений временно отсутствуют по указанному адресу или вовсе не проживают по нему (например, отбывают наказание в местах лишения свободы или служат в армии). В таком случае лицу следует действовать по следующему алгоритму:
- Направить по адресу постоянной регистрации соседей заказное письмо с уведомлением о вручении. В нем необходимо прописать просьбу предоставить согласие на перепланировку.
- Если сосед получит данное письмо, но в течение трех месяцев оно будет оставаться без ответа, то это будет приравнено к его согласию на перепланировку.
ОСС должно согласиться на использование земли для самовольной постройки
Семья, проживающая в квартире на первом этаже по договору соцнайма, возвела две пристройки к квартире, увеличив её площадь в 2 раза. Реконструированное помещение не нарушало требований СП-2.1.2.2645-10, требований к пожарной безопасности и соответствовало техническим регламентам, действующим на территории РФ. Однако орган МСУ отказал в сохранении квартиры в переустроенном состоянии, и спор был перенесён в зал суда.
Первая инстанция, а за ней и апелляционный суд удовлетворили требования жителей квартиры. Судьи посчитали, что возведённые пристройки не нарушают права и интересы других граждан, не угрожают их жизни и здоровью, соответствуют санитарным и строительным нормам. Поэтому, согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, суды разрешили сохранить помещение в переустроенном виде.
Верховный Суд РФ, куда муниципалитет обратился с кассационной жалобой, не согласился с выводами первых двух судов. ВС РФ отметил, что пристройка возведена на земельном участке, входящем в состав общего имущества МКД. Она представляет собой помещение с отдельным входом из монолитного железобетонного фундамента в кирпичными наружными стенами и кровлей. Такая постройка изменила площадь квартиры, а также увеличила общее имущество МКД за счёт новых ограждающих конструкций.
ВС РФ указал, что для проведения подобной реконструкции, когда изменяется общее имущество дома, необходимо получить согласие всех собственников помещений в МКД (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ). Истцы не выносили вопрос на ОСС.
Также существенным для суда являлся факт использования без согласия ОСС земли, входящей в состав общего имущества МКД. Пристройка к квартире на земле без получения согласия на её использование может быть признана самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ.
Эти обстоятельства суды первой и апелляционной инстанций не рассматривали, поэтому ВС РФ направил дело на новое рассмотрение.
Если не согласовывать перепланировку
Это грозит различными сложностями.
- Соседи, узнавшие о вашей перепланировке, могут пожаловаться в жилищную инспекцию или в орган, осуществляющий согласование перепланировки (в администрацию города или района). Тогда вас ждет проверка, а за ней штраф и требование переделать все, как в техпаспорте. Если не выполнить этого, квартиру могут изъять и продать на торгах. Можно подать иск в суд с просьбой узаконить планировку, которая не нарушает требований законодательства. Подробно об этом читайте ниже.
- Представители жилищной инспекции могут прийти с проверкой по личной инициативе. Последует штраф и предписание: вернуть все в прежнее состояние.
- Если решите продавать квартиру, можете столкнуться с грамотными покупателями, которые, узнав о незаконной перепланировке, откажутся от сделки.
Завершение переустройства и (или) перепланировки
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Кодекса завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.
Начало работ, связанных с осуществлением переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, обусловлено наличием документа, подтверждающего принятие решения о согласовании соответствующих действий в установленном порядке (см. ст. 26 Кодекса). Что же касается фактического и юридического завершения указанных работ, то документом, подтверждающим этот факт, является акт приемочной комиссии.
Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ПИб соответствующего района)
Таким образом, в ч. 2 ст. 28 Кодекса установлена обязанность органа местного самоуправления, осуществившего согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, направить акт приемочной комиссии, указанный в ч. 1 данной статьи, в орган, осуществляющий учет объектов недвижимого имущества.
Как согласовать уже сделанную перепланировку?
Согласование самовольной перепланировки возможно, если проведенные работы не наносят существенного ущерба дому и соседям. Для этого нужно получить технический паспорт в БТИ (на нем красными линиями наносятся изменения, сделанные в процессе самовольной перепланировки). Также потребуется техническое заключение от проектной организации (проектного бюро) — этот документ подтвердит, что внесенные изменения не скажутся на конструкции дома. После этого следует обратиться с орган местного самоуправления с полным пакетом документов.
В ряде регионов (например, в Московской области) согласовать уже проведенные работы можно только через суд, поскольку в этих регионах отсутствует регламент по согласованию самовольной перепланировки.
Понятие самовольного переустройства и перепланировки квартиры
Регламентации процесса переустройства помещения отводится целая глава в Жилищном кодексе РФ. Если обратиться к ранее действующим законодательным актам, то в РСФСР этой процедуре была посвящена одна статья – ст. 84 ЖК РСФСР, которая дозволяла производить переустройство и перепланировку жилого объекта с целью улучшения его благоустройства при одобрении со стороны всех его собственников и местной администрации.
В действующих нормативно-правовых актах (далее по тексту НПА) прописано, что перепланировка может проводиться без учета формы собственности и конечной цели подобной трансформации. Обратившись к НПА, можно выделить основные части указанных понятий.
Переустройство – это установка, монтаж, перенос электрооборудования, сантехнических систем и инженерных сетей, что обуславливает собой необходимость фиксации новых данных в технический паспорт объекта. (Ст. 25 п.1 ЖК РФ).
Перепланировка – это действия, направленные на переработку конфигурации жилого помещения, что также требует фиксации подобных трансформаций в техническом паспорте. (Ст. 25, п.2 ЖК РФ).
Резюмируя вышесказанное, приходим к выводу, что переустройство и перепланировка квартиры – понятия самостоятельные, но дополняющие друг друга. Если подобные процессы в сооружении происходят без предварительного согласования с администрацией, то в подобном случае речь идет о самостоятельной перепланировке или переустройстве здания, что влечет наложение санкций.
Правовые последствия для собственника недвижимого имущества
Последствия самостоятельной перепланировки, переустройства жилого объекта регламентированы статьей 29 ЖК РФ, а также ст. 7.21 КоАП РФ. Если обратиться к законодательной базе, то под самостоятельной перепланировкой и/или переустройством квартиры подразумевается проведение монтажных, инженерных, строительных работ, которые осуществлялись при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 26 ЖК РФ, или при наличии нарушений согласованного проекта таковых изменений.
Предупреждение со стороны госорганов и наложение штрафа на собственника происходит на основаниях, изложенных в части 2 статьи 29 ЖК РФ:
- при переустройстве жилого дома или постройки и в дальнейшем использовании их не по назначению предусмотрен штраф в размере 1000-1500 рублей;
- перепланировка, которая происходит в многоквартирных домах, обойдется в 2000-2500 рублей.
Помимо административной ответственности, собственник или наниматель имущества, если произошло самостоятельное переустройство жилого помещения, обязуется привести объект в нормативное состояние, соответствующее порядку и сроками работ, предусмотренных ст. 29 ч.3 ЖК РФ. Если таковые действия не будут осуществлены, то происходит судебное заседание, где принимается решение по заявлению истца:
- в отношении собственника недвижимого имущества о реализации на публичных торгах квартиры или частного дома с выплатой ему полученных средств с вычетом суммы, которая необходима новому собственнику для возвращения объекта в состояние до конфигурационных изменений;
- в отношении нанимателя оглашается решение, направленное на расторжение договора социального найма и наложении на него обязательств по возвращению квартире прежнего технического состояния.
Иными словами, последствия самостоятельного переустройства или перепланировки жилого помещения не ограничиваются лишь наложением штрафа, но и могут повлечь более серьезные санкции в отношении осуществившего их лица.
Сохранение перепланировки или переустройства
В судебной практике в последнее время отмечается большое количество дел, которые связаны с сохранением самостоятельно осуществленной перепланировки квартиры, дома. Основным НПА, который регламентируют этот процесс, является статья 29 ЖК РФ (ч.4).
Самовольное переустройство квартиры или дома может быть сохранено в неизменном виде, если суд постановит, что подобные изменения не затрагивают и не ущемляют права и интересы граждан, а также не вызывают опасений за их жизнь и здоровье.
Подобная норма вполне целесообразна, так как позволяет сохранить переоборудование квартиры, которое было направлено на ее благоустройство и повышение качества.
Однако в статье не прописаны подробные условия, когда судебный орган должен принимать решение о сохранении подобных изменений. Разрешить неоднозначность ситуации предприняли попытки действующие юристы, которые проанализировали судебную практику и законодательство РФ. Но и тут появляются определенные коллизии и недоразумения, в частности, из НПА следует, что произвести согласование перепланировки жилого помещения самостоятельно намного проще и дешевле с финансовой точки зрения, чем в порядке, установленном российским законодательством.