Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Под общей дисциплинарной ответственностью правомерно понимать обязательства, которые устанавливаются положениями ТК РФ для всех работников — независимо от того, какую работу они выполняют и в какой отрасли.
Дисциплинарная ответственность работников является одним из видов юридической ответственности, которая предусмотрена законодательством за неправомерное поведение. Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.
В юридической литературе и словарях даются следующие определения понятия «дисциплинарная ответственность»:
- Дисциплинарная ответственность — одна из правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины. Вид юридической ответственности (наряду с уголовной, административной, гражданско-правовой). Заключается в наложении дисциплинарных взысканий администрацией предприятия или учреждения, где трудится работник. (Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.)
- Дисциплинарная ответственность (англ. disciplinary responsibility) — вид юридической ответственности; в трудовом праве ответственность работников за совершенные ими дисциплинарные проступки. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении дисциплинарного взыскания администрацией того предприятия или учреждения, где трудится работник, или вышестоящим в порядке подчиненности органом. Дисциплинарная ответственность применяется при совершении дисциплинарных проступков, выразившихся в нарушении правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов администрации, технических правил и др. (Энциклопедия права. 2015.)
- Дисциплинарная ответственность — обязанность работника ответить перед администрацией предприятия (учреждения) за совершенный дисциплинарный проступок и понести те меры воздействия, которые указаны в дисциплинарных санкциях трудового права (Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 458)
- Дисциплинарная ответственность — обязанность работников претерпеть юридически неблагоприятные последствия в форме лишений личностного характера за совершение дисциплинарного проступка в порядке и на условиях, предусмотренных трудовым законодательством (Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс трудового права: Учеб. в 2 т. М., 2004. Т. 2. С. 509 — 510.)
То или иное действие (бездействие) работника может повлечь за собой дисциплинарную ответственность при одновременном наличии следующих условий:
а) если это действие (бездействие) является противоправным;
б) если противоправное действие (бездействие) — виновное;
в) если не исполнена или исполнена ненадлежащим образом та обязанность, которая вытекает из трудового правоотношения.
Виновные противоправные действия работника не составляют нарушения трудовой дисциплины, если они не имеют отношения к его трудовым обязанностям.
В каком случае поведение работника является нарушением трудовой дисциплины, а в каком нет?
К нарушениям трудовой дисциплины относятся: прогул, появление на работе в состоянии алкогольного опьянения, отказ от обязательного медицинского осмотра, отказ от сдачи экзаменов по технике безопасности, если это является обязательным условием допуска к работе.
Не может считаться нарушением трудовых обязанностей отказ работника выполнить распоряжение работодателя о его отзыве из отпуска (ст. 125 ТК РФ). Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности (ст. 220 ТК РФ). Участие работника в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины (ст. 414 ТК РФ).
Дисциплинарная ответственность – понятие, виды
Под дисциплинарной ответственностью следует понимать обязанность штатной единицы принять определенное законодательными нормами наказание за игнорирование своего рабочего функционала (совершение дисциплинарного проступка).
Она может быть:
- общей (регламентируется ТК РФ);
- специальной (применяется согласно требованиям ФЗ и ЛНА).
Первая применяется к лицам в статусе работников, имеющим официальные рабочие отношения с работодателем (ст. 192 ТК).
Вторая отличается от нее по таким критериям:
- лица, имеющие дисциплинарную власть;
- лица, которые должны ответить за содеянное;
- перечень дисциплинарных мер;
- понятие дисциплинарного проступка.
Виды специальных взысканий
Дисциплинарные уставы и законы предусматривают специфические виды наказания, отличные от общих (замечания, увольнения, выговора), и применяемые в дополнение к ним. В каждом акте содержатся свои виды.
Так, госслужащим объявляется выговор или строгий выговор, делается замечание или предупреждение о частичном соответствии. В крайних случаях их увольняют.
Кроме того, они могут быть отстранены от работы (но не больше, чем на месяц), до выяснения обстоятельств проступка. Данное время ему компенсируется, поскольку считается, что он не в состоянии обеспечивать свои потребности.
Прокурор может быть понижен в чине, лишен знака почетного работника и так далее.
Провинившихся военных можно также понизить в звании и лишить наград. Кроме того, их лишают увольнительных, арестовывают и увольняют.
Трудовая дисциплина и методы ее обеспечения
Природа совместного труда лиц, работающих по трудовому договору, предполагает создание эффективного правового режима, в условиях которого должны выполняться трудовые обязанности. Со дня начала работы по трудовому договору работник поступает в распоряжение работодателя и несет обязанность подчиняться его воле в процессе выполнения труда. Выполнение этой обязанности обеспечивается властными полномочиями работодателя по применению санкций за ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей.
Следовательно, трудовая дисциплина — необходимое условие всякого совместного труда, поддержания правопорядка в трудовых отношениях. Кроме того, соблюдение трудовой дисциплины позволяет рационально использовать рабочее время работников, способствует охране их здоровья, а также воспитанию у работников потребности в добросовестном исполнении своих трудовых обязанностей.
Понятие и виды дисциплинарной ответственности работника
Под дисциплинарной ответственностью понимают один из типов взысканий, который может применяться к сотрудникам компании, осуществившим некоторые действия, нарушающие принятый порядок и ПВТР (Правила внутреннего трудового распорядка). Основанием для наказания сотрудника является наличие дисциплинарного проступка.
Исходя из ч. 1, ст. 192 ТК РФ, дисциплинарный проступок — это отказ от осуществления или ненадлежащее осуществление подчиненным своих должностных обязанностей. К дисциплинарным проступкам принято относить прогулы, регулярные опоздания, появление на работе в состоянии опьянения химическими веществами и т.д.
Не считается дисциплинарным проступком неосуществление или ненадлежащие осуществление сотрудником своих должностных обязанностей в нарушенных условиях охраны труда или при существующей опасности здоровья и жизни. Данное положение зафиксировано в ст. 220 ТК РФ.
Исходя из ст. 414 ТК РФ, участие подчиненного в забастовке не расценивается как нарушение трудового правопорядка, если забастовка не была классифицирована судом незаконной.
Круг лиц, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности
9 февраля 1920 г. принимается Постановление Совета Рабочей и Крестьянской Обороны о правах комиссаров и лиц технической администрации железных дорог в отношении наложения дисциплинарных взысканий в административном порядке на время военного положения (Положение)13, согласно которому железнодорожные рабочие и служащие привлекались к дисциплинарной ответственности не в общем порядке (т.е. через дисциплинарные товарищеские суды), а комиссарами и лицами технической администрации. Наложение дисциплинарных взысканий объявлялось не только правом, но и обязанностью указанных лиц.
13 февраля 1920 г. Декретом СНК РСФСР было поручено Наркомату Юстиции установить дисциплинарные взыскания (в том числе и лишение свободы на срок до 7-ми суток) на служащих карательных учреждений14. Особому правовому регулированию подвергается дисциплинарная ответственность госслужащих. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 26.04.1920 «О дисциплинарных и административных взысканиях, налагаемых на членов Исполнительных Комитетов и служащих в советских учреждениях»15 ввел специальную дисциплинарную ответственность госслужащих всех уровней органов власти. Закон предоставил право налагать на госслужащих дисциплинарные взыскания Президиуму ВЦИК, СНК, Совету Обороны, наркомам внутренних дел и продовольствия, а также президиумам губернских исполкомов. Устанавливаются отличные от общих меры дисциплинарного воздействия. Декрет от 26.04.1920 закрепил следующие дисциплинарные взыскания: а) выговор; б) выговор с опубликованием в печати; в) арест до двух недель; г) перемещение на низшую должность. Последняя мера была упразднена Декретом ВЦИК от 27.01.1921 «О дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в советских учреждениях»16.
Таким образом, можно заключить, что к 1920 г. советское законодательство о дисциплинарной ответственности достигло достаточно высокого уровня развития, что позволило начаться процессу его дифференциации и выделения норм о специальной дисциплинарной ответственности.
В то же время законодатель продолжал искать пути совершенствования правового регулирования общей дисциплинарной ответственности. Новое Положение о Дисциплинарных Товарищеских Судах, принятое в апреле 1921 г.17, закрепило перечень дисциплинарных проступков и существенно расширило список видов дисциплинарных наказаний, включив в него не только традиционные меры (замечание, выговор, увольнение), но также такие, например, как отработка пропущенного времени сверхурочно и в праздничные дни с оплатой или без оплаты сверхурочного труда; присуждение к разного рода урочным и внеурочным работам в пределах предприятия или учреждения; перевод на тяжелые принудительные работы без лишения свободы в том же предприятии или вне такового через
Бюро принудительных работ на срок до 6 мес. и др. При этом как перечень дисциплинарных проступков, так и перечень мер дисциплинарного воздействия были открытыми. Но дисциплинарный товарищеский суд имел право применять другие виды наказания, лишь при условии, что они по своей тяжести не превышают перечисленных в указанном Положении.
Принятый в 1922 г. КЗоТ РСФСР18 не содержал положений о дисциплинарной ответственности. Порядок дисциплинарной ответственности работников стал определяться правилами внутреннего распорядка. Согласно ст. 51 КЗоТ РСФСР 1922 г., правила внутреннего распорядка должны содержать в себе ясные, точные и, по возможности, исчерпывающие указания на общие и специальные обязанности трудящихся и администрации и на пределы и порядок ответственности за нарушение их. В связи с этим была прекращена деятельность дисциплинарных товарищеских судов19.
В это же время вводится специальная дисциплинарная ответственность судебных работников. Принятым в ноябре 1922 г. Положением о судоустройстве РСФСР20 устанавливалось, что дела о дисциплинарных проступках судебных работников подлежат рассмотрению дисциплинарной коллегией. Поводами для возбуждения дисциплинарного производства признавались, во-первых, проступки, поведение или действия судебных работников, хотя бы и не наказуемые уголовными законами, но несовместимые с достоинством и назначением судебных дея-18 Постановление ВЦИК от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Труде телей, имевшие место как при исполнении ими служебных обязанностей, так и вне их; во-вторых, отмена Верховным Судом ряда приговоров и решений, вынесенных судебными работниками, по несоответствию таковых общему духу законов РСФСР и интересам трудящихся масс. В отношении судебных работников предусматривались следующие взыскания: а) замечание; б) выговор; в) перемещение и смещение на низшую должность; г) отстранение от службы с запрещением работы в судебных должностях на срок (конкретные сроки указаны не были). При этом судебным работником, подпадающим под действие норм о дисциплинарной ответственности, признавалось любое лицо, работающее в судебном учреждении (см., например, ст. 69 Положения).
В последующем специальная дисциплинарная ответственность судебных работников была распространена на всех работников органов юстиции. В соответствии с Постановлением ВЦИК от 19.11.1926 «Об утверждении Положения о Судоустройстве Р.С.Ф.С.Р.»21 субъектами, подлежащими дисциплинарной ответственности в порядке, установленном данным Положением, являлись лица, работающие в органах юстиции РСФСР. При этом наложение дисциплинарных взысканий на технических работников органов юстиции производилось в порядке, установленном для наложения дисциплинарных взысканий на служащих государственных учреждений, а наложение дисциплинарных взысканий на членов коллегии защитников — в порядке, установленном главой XXV Положения (ст. 186 Положения).
Специальная дисциплинарная ответственность работников метрополитена
Достижение цели укрепления гарантий трудовых прав и свобод граждан реализуется российским законодателем тремя путями. Во-первых, выведением из-под действия норм о специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников. Во-вторых, сокращением перечня дополнительных мер дисциплинарного воздействия, которым может быть подвергнут работник в порядке его привлечения к специальной дисциплинарной ответственности. В-третьих, введением и укреплением процедуры судебного обжалования наложения специального дисциплинарного взыскания.
Как было отмечено выше, тенденция к сокращению круга работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, проявилась в конце существования Советского Союза. В постсоветское время эта тенденция продолжилась. Так, работники, замятые на работах в особо опасных подземных условиях, а также непосредственно осуществляющие руководство указанными подземными работами и контроль за соблюдением правил и норм по безопасному ведению этих работ, привлекаемые ранее к специальной дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном Уставом о дисциплине работников, занятых на работах в особо опасных подземных условиях 1976 г., в настоящее время подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности по общим правилам, установленным ТК РФ, поскольку указанный Устав не действует (хотя формально не отменен). Подготовка же Устава о дисциплине работников угольной промышленности, который, как предполагалось, должен был частично заменить Устав о дисци плине работников, занятых на работах в особо опасных подземных условиях, не осуществлена.
Ранее действовавший Устав о дисциплине работников системы Госгортех-надзора СССР 1983 г. распространял специальную дисциплинарную ответственность на инспекторский и руководящий состав местных органов госгортехнадзора и на работников центрального аппарата госгортехнадзоров союзных республик и Госгортехнадзора СССР, осуществляющих государственный надзор за безопасным ведением работ и при пользовании недрами. В настоящее время функции Госгортехнадзора СССР возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)179, работники которой привлекаются к дисциплинарной ответственности на общих основаниях.
Тенденция к сокращению перечня работников, которые подлежат специальной дисциплинарной ответственности, наблюдается и при принятии новых уставов и положений о дисциплине, которые призваны заменить ранее действовавшие аналогичные нормативные правовые акты.
Так, например, Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР 1985 г. не распространял свое действие на работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, рабочего снабжения, медико-санитарных учреждений, учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, библиотек, методических кабинетов, культурно-просветительных, спортивных и детских учреждений, пансионатов и домов отдыха. Принятое в 1992 г. и действующее в настоящее время Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации дополнило этот список, включив в него работников общественного питания на железнодорожном транспорте (кроме работники вагонов – ресторанов).
Тенденция к сокращению круга лиц, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, проявилась в правовом регулировании дисциплинарной ответственности и иных категорий работников.
Прежний Устав о дисциплине работников морского транспорта 1984 г. позволял привлекать к специальной дисциплинарной ответственности весь плавсостав судов Министерства морского флота, а также работников предприятий, осуществляющих спасательные, судоподъемные и дноуглубительные работы, а также на работников военизированной охраны, гидрографического предприятия, учебных заведений, Регистра СССР и его инспекций, портов, управлений флота, паро-ходств, всесоюзных объединений и центрального аппарата. Таким образом, повышенные меры дисциплинарного взыскания могли быть применены не только к членам экипажей морских судов, но также к работникам береговых служб, служащим центрального аппарата и даже работникам учебных заведений Министерства морского флота. Столь широкий круг работников, на которых распространялось действие Устава о дисциплине работников морского транспорта 1984 г., не был вызван особенностями их труда. Поэтому Правительство РФ при разработке и утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта 2000 г. использовало иной подход для определения круга работников, на которых распространяется действие Устава. Установив, что данный Устав распространяется на членов экипажей морских судов всех типов независимо от формы собственности, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и занятых в торговом мореплавании, за исключением членов экипажей судов рыбопромыслового флота, Правительство РФ одновременно допустило его распространение на других работников морского транспорта, но при условии включения их в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации с учетом мнения соответствующих профессиональных союзов. В разработанный Министерством транспорта РФ перечень включены только работники служб, так или иначе обеспечивающих безопасность морского плавания (работники морских администраций портов; руководители, заместители руководителя, старшие специалисты и специалисты организаций, осуществляющих лоцманскую проводку, и сами лоцманы; руководители, заместители руководителя, главные инженеры организаций, осуществляющих погрузочно-разгрузочные работы в морских портах; работники Государственной морской аварийно- и спасательно-координационной службы Российской Федерации и др.). Работники учебных заведений и аппарата министерства в этот перечень не включены180.
Аналогичный подход реализован в Уставе о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации 2000 г., заменившем Уставе о дисциплине работников флота рыбной промышленности СССР 1985 г.
Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота 2000 г. исключил из числа работников, на которых распространяется специальная дисциплинарная ответственность, должностных лиц управлений (отделов) флотов, флотилий, предприятий и организаций Военно-Морского Флота, не являющихся военнослужащими и подлежавшими специальной дисциплинарной ответственности по ранее действовавшему Уставу о дисциплине рабочих и служащих судов обеспечения Военно-Морского Флота 1985 г.
Характерные особенности дисциплинарной ответственности
Дисциплинарная ответственность имеет следующие характерные признаки:
- основанием для дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок;
- за такой проступок предусмотрено дисциплинарное взыскание;
- взыскание налагается только уполномоченным органом (или должностным лицом);
- рамки “дисциплинарной” власти должностного лица устанавливаются правовыми нормами;
- служащий, на которого наложено дисциплинарное взыскание,имеет право обжаловать его в вышестоящем органе (или пожаловаться вышестоящему должностному лицу) или же в суде;
- за один дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Перечень оснований для применения дисциплинарного взыскания
Основаниями для наказания работника «дисциплинаркой» являются допущенные им проступки.
Перечень дисциплинарных проступков на законодательном уровне не определен.
При этом установлен перечень оснований для увольнения работников в качестве меры дисциплинарного взыскания.
В связи с этим такими проступками, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность, могут быть:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых функций, например, игнорирование указаний руководства, несоблюдение необходимых инструкций, нарушение технологии;
- несоблюдение трудового графика, например, опоздания, законно необоснованные неявки на место работы;
- нарушение дисциплины, например, появление на территории работодателя в состоянии опьянения, игнорирование требований о прохождении необходимых обследований или обучения;
- совершение противоправных виновных действий, например, имущественных преступлений (кража, порча, присвоение).
Функции дисциплинарной ответственности
Дисциплинарная ответственность призвана выполнять следующие функции:
- Дисциплинарная ответственность направлена на формирование правильного положительного поведения сотрудника (работника), а также на определение границы между правомерным и противоправным исполнением своих трудовых обязанностей.
- Дисциплинарная ответственность предупреждает нарушения трудовой дисциплины как самим лицом, которое подвергается дисциплинарной ответственности (называется частная превенция), так и другими сотрудниками (работниками) (например, за счёт создания впечатления о неотвратимости наступления ответственности как результата определённых действий).
- Дисциплинарная ответственность предполагает наложение на работника (или служащего), несущего ответственность неблагоприятных для него моральных (например, выговор) или организационных (например, дисциплинарное увольнение) последствий. Действующим законодательством государства запрещается применение штрафа и перевода на нижеоплачиваемую должность в качестве дисциплинарного взыскания.
- Дисциплинарная ответственность направлена на восстановление нарушенных противоправным поведением общественных отношений (между работником и работодателем, или между сотрудниками).
- Дисциплинарная ответственность формирует у лица убеждения о недопустимости совершения противоправных действий, которые повлекли бы за собой дисциплинарную ответственность.
Дисциплинарная ответственность работников и ее виды. Особенности специальной дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность – это применение нанимателем мер дисциплинарного воздействия (взыскания). Она наступает за совершение дисциплинарного проступка.
Дисциплинарный проступок
– противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.
Состав дисциплинарного проступка включает четыре элемента: субъект, субъективную сторону, объект, объективную сторону.
Субъектом дисциплинарного проступка является работник, состоящий в трудовых правоотношениях с нанимателем.
Субъективная сторона выражается в психологическом отношении работника к совершенному проступку. Формы вины: умысел (прямой или косвенный) или неосторожность.
Объект дисциплинарного проступка – это то, на что посягает нарушитель. К объектам можно отнести права и обязанности сторон трудового отношения, интересы нанимателя, государства, имущество нанимателя, правила внутреннего трудового распорядка и т.п.
Объективную сторону дисциплинарного проступка образуют вредные последствия, состоящие в причинной связи с действием (бездействием) правонарушителя.
Видами дисциплинарной ответственности являются: общая и специальная.
Общая дисциплинарная ответственность
наступает на основе ПВТР. Она распространяется на всех работников, в том числе на тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. При привлечении к этой ответственности могут приниматься во внимание лишь проступки, непосредственно связанные с работой.
Специальная дисциплинарная ответственность
наступает на основе специальных нормативных актов: уставов и положений о дисциплине, действующих в отдельных отраслях; основе нормативных актов, регламентирующих порядок прохождения службы отдельными категориями работников (служащими государственного аппарата, прокурорскими работниками и др.). Смысл и значение этой ответственности состоят в применении более строгих, специфических взысканий (санкций) к нарушителям, в том числе в ряде случаев и за проступки, непосредственно с работой не связанные.
Виды дисциплинарных взысканий. Порядок их применения, обжалования и снятия.
В соответствии со ст.198 ТК за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение.
Указанные взыскания могут применяться к работникам, несущим любой вид дисциплинарной ответственности (общую и специальную). При этом по отношению к работникам, несущим общую дисциплинарную ответственность, данный перечень является исчерпывающим. Для работников, несущих специальную ответственность согласно ч.2. ст.198 ТК могут применяться и другие дисциплинарные взыскания, предусмотренные уставами и положениями о дисциплине, а также иными актами законодательства.